常州市財政局關(guān)于印發(fā)《常州市市級政府購買(mǎi)公共服務(wù)操作辦法（暫行）》的通知

常財購〔2014〕3號

市各委辦局、直屬單位：

現將《常州市市級政府購買(mǎi)公共服務(wù)操作辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：常州市市級政府購買(mǎi)公共服務(wù)操作辦法（暫行）

常州市財政局

2014年3月7日

附件

常州市市級政府購買(mǎi)公共服務(wù)操作辦法（暫行）

根據市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（常辦發(fā)〔2013〕63號）文件精神，從2014年起在我市市級單位開(kāi)展政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，特制定本操作辦法。

一、實(shí)施范圍

政府購買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施范圍是指由市級行政機關(guān)、事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購買(mǎi)主體”）將使用財政性資金組織實(shí)施的具有公益性的社會(huì )公共服務(wù)與管理事項，以及購買(mǎi)主體履行職責所需要的服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )組織和企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體）承擔的項目。

二、制定目錄

（一）制定指導目錄。財政部門(mén)會(huì )同監察、機構編制、發(fā)改、審計、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)根據常州市經(jīng)濟發(fā)展狀況、政府財力水平等因素，按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益的原則，在充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上，擬訂常州市市級政府購買(mǎi)公共服務(wù)指導目錄。指導目錄經(jīng)市政府批準后，按規定向社會(huì )公布。

（二）確定年度項目。購買(mǎi)主體按照財政部門(mén)統一部署，對照常州市市級政府購買(mǎi)公共服務(wù)指導目錄和下達的部門(mén)預算，申報政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目，財政部門(mén)審核后，確定常州市市級政府購買(mǎi)公共服務(wù)年度項目目錄。

三、實(shí)施流程

購買(mǎi)主體根據年度項目，結合本年度本部門(mén)（單位）服務(wù)項目的特點(diǎn)和要求，按照公開(kāi)透明、競爭擇優(yōu)的原則，按以下購買(mǎi)方式分別實(shí)施。

（一）政府采購制。以政府采購方式購買(mǎi)的公共服務(wù)項目，購買(mǎi)主體編制采購計劃，委托政府采購代理機構，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)或單一來(lái)源等方式，嚴格按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規組織采購。

（二）直接資助制。以直接資助方式購買(mǎi)的公共服務(wù)項目，購買(mǎi)主體應根據省市相關(guān)文件政策規定組織實(shí)施，按照承接主體提供服務(wù)的數量、質(zhì)量、補貼標準及績(jì)效評價(jià)結果支付補助資金。

（三）項目申請制。以項目申請方式購買(mǎi)的公共服務(wù)項目，實(shí)施需遵循以下程序：

1．項目發(fā)布。購買(mǎi)主體根據購買(mǎi)公共服務(wù)項目，及時(shí)、充分向社會(huì )公布購買(mǎi)的服務(wù)項目?jì)热?、對承接主體的要求、績(jì)效評價(jià)標準等信息。

2．項目申報。承接主體根據服務(wù)項目要求，結合本單位提供服務(wù)的能力，向購買(mǎi)主體提交公共服務(wù)項目具體實(shí)施方案。

3．項目評審。購買(mǎi)主體對承接主體服務(wù)方案的資料完整性和項目實(shí)施方案的可行性進(jìn)行初審,并組織監察、機構編制、發(fā)改、財政、審計、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展購買(mǎi)項目的論證工作，必要時(shí)可以成立項目評審專(zhuān)家組，確定項目實(shí)施的承接主體及價(jià)格。

4．項目公示。購買(mǎi)主體根據項目論證或評審結果，網(wǎng)上公示項目實(shí)施的承接主體及相關(guān)事項。

5．項目實(shí)施。公示后無(wú)異議的，購買(mǎi)主體在規定時(shí)間內與項目實(shí)施的承接主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，合同應明確服務(wù)事項、時(shí)序進(jìn)度、質(zhì)量要求、付款方式、違約責任等相關(guān)內容。購買(mǎi)主體按照合同約定督促承接主體實(shí)施項目，年度對項目進(jìn)行績(jì)效考核評價(jià)，建立承接主體信用記錄，并接受財政部門(mén)的監管。

四、資金管理

政府購買(mǎi)公共服務(wù)的項目資金，應全部納入年度預算安排，嚴格按照部門(mén)預算和相關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法的要求進(jìn)行管理，根據合同約定及財政國庫集中支付管理規定支付資金，確保公開(kāi)、透明、規范、有效。

五、建立機制

（一）信息公開(kāi)機制。政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目應向社會(huì )全面公開(kāi)信息，信息公開(kāi)內容主要包括：項目名稱(chēng)、數量、質(zhì)量標準、資質(zhì)要求、購買(mǎi)方式、購買(mǎi)程序、承接主體等。

（二）監督檢查機制。購買(mǎi)主體要對承接主體提供的服務(wù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監管，依據合同約定條款對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行檢查驗收，并建立應急工作機制應對服務(wù)過(guò)程中的特殊情況；財政部門(mén)要加強對政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施工作的組織指導，嚴格資金監管，監察、審計等部門(mén)要加強監督。

（三）績(jì)效評價(jià)機制。建立健全第三方組成的綜合性評審機制。購買(mǎi)主體要對政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目按規定組織實(shí)施全過(guò)程的績(jì)效管理，認真研究制訂公共服務(wù)績(jì)效目標，對項目實(shí)施績(jì)效跟蹤，對績(jì)效目標的實(shí)現程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行績(jì)效自評價(jià)。必要時(shí)由財政部門(mén)牽頭組織實(shí)施或通過(guò)引入第三方實(shí)施績(jì)效再評價(jià)?？?jì)效評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據。