規范行為 提高質(zhì)量 服務(wù)教育改革

教育部財務(wù)司負責人就《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購工作的通知》答記者問(wèn)

日前，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購工作的通知》，要求直屬高校、直屬事業(yè)單位要依法規范做好政府采購工作。教育部財務(wù)司負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

1、印發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購工作的通知》的必要性是什么？

答：《通知》出臺的必要性主要體現在三個(gè)方面：

一是貫徹和落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神的需要。我國自2003年開(kāi)始實(shí)施政府采購制度，十多年來(lái)政府采購的社會(huì )影響力和社會(huì )認知度不斷提高，成果不斷顯現。黨的十八屆三中全會(huì )提出了完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，明確了加快政府職能、深化財稅體制改革等重大部署。為此，財政部提出當前和今后一段時(shí)期，要深化政府采購制度改革，推動(dòng)政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購制度在實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。

二是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的需要。袁貴仁部長(cháng)在2014年全國教育工作會(huì )議上作了題為《深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化》的重要講話(huà)，深刻闡明了加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的意義、重要任務(wù)和基本要求。教育系統的政府采購工作必須服從于教育改革的需要，必須依法規范和提高政府采購質(zhì)量，為深化教育領(lǐng)域綜合改革服好務(wù)。

三是解決教育系統政府采購存在問(wèn)題的需要。在教育系統特別是直屬高校的政府采購工作中，存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題，如：管理工作薄弱、執行部門(mén)分散，執行環(huán)節不規范、監管不到位等。對于這些問(wèn)題，每年的審計工作都有所發(fā)現。因此，亟需加以規范。

2、目前教育部直屬單位政府采購的基本情況怎樣？在政府采購方面存在的主要問(wèn)題是什么？

答：教育部所屬各單位2013年度政府采購總預算為294.64億元，實(shí)際采購金額為261.81億元，節約資金32.83億元，資金節約率為11.14%。

當前，工作中存在的主要問(wèn)題：（1）政府采購預算編制不完整，無(wú)預算、超預算采購；（2） 納入集中采購目錄的政府采購項目未實(shí)行集中采購；（3） 達到公開(kāi)招標規模的采購未進(jìn)行公開(kāi)招標，化整為零、規避公開(kāi)招標、隨意改變招標方式等；（4） 政府采購程序執行不嚴格，采購招標活動(dòng)中存在未按規定發(fā)布招標公告、縮短招標時(shí)間；未從專(zhuān)家庫隨機抽取評標委員會(huì )成員、違規變更中標結果、隨意追加合同等；（5） 未經(jīng)批準采購進(jìn)口產(chǎn)品，未按規定采購正版軟件和節能環(huán)保、自主創(chuàng )新產(chǎn)品等。

3、《通知》提出了哪些新的要求？

答：針對教育系統政府采購的特點(diǎn)以及存在的主要問(wèn)題，結合當前深化財稅體制改革的總體要求，《通知》主要提出以下新的要求：

一是要求各單位進(jìn)一步統一思想，提高認識，加大政府采購工作力度，及時(shí)掌握和解決工作中出現的矛盾和問(wèn)題，不斷加強和完善政府采購管理。

二是完善管理監督機制。針對直屬高校、直屬事業(yè)單位政府采購執行部門(mén)分散、管理薄弱的問(wèn)題，要重點(diǎn)加強政府采購管理機構建設，要求各單位建立或明確各單位政府采購歸口管理部門(mén)和職責。要進(jìn)一步完善政府采購監督體系，建立財務(wù)、審計、監察等部門(mén)共同配合的監督機制。

三是要根據相關(guān)法律、部門(mén)規章和政策建立健全本單位制度，把政府采購作為內部控制體系建設的重要內容。做到依法采購，確保政府采購工作健康、科學(xué)開(kāi)展。

四是加強政府采購從業(yè)人員培訓工作，推進(jìn)政府采購隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。

4、為什么要推進(jìn)采購隊伍專(zhuān)業(yè)化？有何具體措施？

答：政府采購涉及方方面面，要求采購人員必須具備一定的的政策水平和專(zhuān)業(yè)能力。從國際政府采購發(fā)展經(jīng)驗看，在操作執行上都在向專(zhuān)業(yè)化采購轉變。這種專(zhuān)業(yè)化主要反映在采購機構的差異化發(fā)展和代理領(lǐng)域細化；反映在采購人對采購項目需求特點(diǎn)的研究和采購業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平的提高。建設一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的采購隊伍，是深化政府采購制度改革的基本要求。