政府要過(guò)“緊日子”，其自身的行政辦公支出如何做到厲行節約，從源頭杜絕奢侈浪費？針對政府采購中出現的“只買(mǎi)貴的”，應進(jìn)一步完善制度，管住“亂花錢(qián)”?！?/span>

“高價(jià)”采購主要出自協(xié)議供貨，特別是“定制”產(chǎn)品價(jià)格難以監管和把控

“政府采購作為公共財政管理的一項重要制度安排，在規范政府購買(mǎi)行為、節約財政資金、從源頭上防治腐敗，以及推動(dòng)實(shí)現國家經(jīng)濟社會(huì )戰略目標等方面發(fā)揮了重要作用。”財政部財科所所長(cháng)賈康表示。

我國政府采購制度建立10多年來(lái)，政府部門(mén)自由隨意花錢(qián)的現象在逐步減少，政府采購的實(shí)施范圍逐步由貨物類(lèi)采購向服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)采購擴展。采購的內容不僅包括政府自身的行政辦公支出，也開(kāi)始逐步涵蓋一些公益性強、關(guān)系民生的支出項目，比如，農機具購置、中小學(xué)免費教材、醫療器械及藥品、安居工程、文化下鄉等。目前，在全國政府采購總量中，進(jìn)口產(chǎn)品比例保持在3%以?xún)?，較好地體現了國貨優(yōu)先的原則。

“雖然政府采購的功能不僅僅是節約資金，但政府在自身支出方面是否恰如其分、是否節約了資金，卻是社會(huì )上最關(guān)注的。”賈康認為，當前政府采購制度還不完善，特別是在具體操作層面存在的問(wèn)題比較突出。

比如，一些部門(mén)和單位采購需求確定不合理，“豪華采購”、“天價(jià)采購”的情況時(shí)有發(fā)生。有的單位不顧實(shí)際需要一味講排場(chǎng)，采購高檔產(chǎn)品，明確提出要采購進(jìn)口產(chǎn)品，有的則希望采購市場(chǎng)上最好的產(chǎn)品，明顯超出基本辦公需要，甚至加上了某些不合理的個(gè)性化要求。

今年2月，中國社科院公布的一份調研報告顯示，一些地方政府在采購辦公用品過(guò)程中，有近八成的商品高于市場(chǎng)價(jià)格。其中，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍；17%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5至2倍。

“報告中的一些數據和結論，頗有值得商榷的地方。” 賈康認為，這些數據主要是出自一些地方的協(xié)議供貨數據，而協(xié)議供貨在政府采購中占的比例較低。從中央預算單位2012年統計結果看，協(xié)議供貨占政府采購規模的比例為12%左右。此外，京東、淘寶的電商價(jià)格相對偏低，以此作為市場(chǎng)平均價(jià)來(lái)進(jìn)行對比，并得出政府采購八成以上高于市場(chǎng)價(jià)格的說(shuō)法，顯然不夠準確。

“但是，協(xié)議供貨確實(shí)存在采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的現象，特別是一些特殊‘定制’產(chǎn)品，更難在價(jià)格上進(jìn)行監管和把控。”賈康說(shuō)，公眾意見(jiàn)最大的是，采購人以“辦公用品”為名，購買(mǎi)一些超出辦公功能的豪華產(chǎn)品；供應商借“政府專(zhuān)供產(chǎn)品”為由來(lái)抬高協(xié)議價(jià)格，回避與市場(chǎng)價(jià)格的比較。

“有些時(shí)候，本來(lái)市場(chǎng)上的通用產(chǎn)品就可以滿(mǎn)足辦公需求，卻非要多花錢(qián)搞‘定制’，難怪人們會(huì )質(zhì)疑這背后存在的利益鏈條。”賈康指出，這些行為不僅違背了公共財政的精神和原則，也給政府的公正廉潔抹了黑，確實(shí)需要完善制度、堵住漏洞，進(jìn)一步規范政府采購行為。

構建采購標準體系，杜絕所謂“政府特供產(chǎn)品”，力推批量集中采購，堵住漏洞

針對當前一些地方和單位出現的高檔化采購傾向和協(xié)議供貨價(jià)格虛高問(wèn)題，財政部已經(jīng)著(zhù)手在制度層面上進(jìn)行深化改革和調整：研究構建政府采購標準體系，加快推進(jìn)和完善批量集中采購。

“批量集中采購，是為解決‘天價(jià)采購’或‘豪華采購’而推出的一項制度性改革，有利于發(fā)揮政府采購的規模優(yōu)勢，從而得到更優(yōu)惠的價(jià)格，實(shí)現財政資金的節約。” 財政部政府采購管理辦公室主任王瑛表示，從2011年8月起，財政部開(kāi)始在中央單位推行臺式計算機、打印機批量集中采購工作，節約資金成效明顯。

2012年，中央單位共批量集中采購臺式計算機74000多臺，采購打印機18000多臺。其中，臺式計算機批量集中采購中標價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)低了10%—15%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%，打印機批量集中采購中標價(jià)比協(xié)議供貨價(jià)低了7%—8%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%。今年，中央單位批量集中采購的范圍將進(jìn)一步擴大，增加筆記本電腦、復印機、傳真機、掃描儀、碎紙機、復印紙、空調等7個(gè)品目。

王瑛說(shuō)，目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)特別是通用類(lèi)辦公設備的配置標準不健全，也致使采購活動(dòng)中隨意采購高檔和高配置產(chǎn)品的現象較為普遍。下一步，對政府部門(mén)辦公設備特別是通用類(lèi)辦公用品，將依據資產(chǎn)配置標準和有關(guān)預算費用標準，來(lái)制定統一的采購標準。堅持經(jīng)濟適用原則，不得采購奢侈品、超標準的服務(wù)或者購建豪華辦公用房，堅決執行厲行節約反對浪費的要求。

同時(shí)，按照“市場(chǎng)可買(mǎi)、價(jià)格可比、耗材通用”的原則，進(jìn)一步規范協(xié)議供貨制度。市場(chǎng)可買(mǎi)，就是指協(xié)議供貨產(chǎn)品型號、配置及所含售后服務(wù)，要與市場(chǎng)銷(xiāo)售同型產(chǎn)品一致，杜絕所謂的“政府特供產(chǎn)品”。有市場(chǎng)產(chǎn)品作參照，價(jià)格可比、耗材通用才能水到渠成，才能堵住漏洞，避免政府花“冤枉錢(qián)”。

最大程度地提高透明度，實(shí)現政府采購陽(yáng)光化，讓公眾知道“花了多少錢(qián)，辦了什么事”

“政府采購作為公共支出的重要方式，應最大程度地實(shí)現公開(kāi)透明，這也是政府采購市場(chǎng)良性運行和健康發(fā)展的重要保障。”賈康認為。

賈康說(shuō)，雖然政府采購制度比過(guò)去有了不少的改進(jìn)，但從實(shí)際情況來(lái)看，信息公開(kāi)的程度還遠遠不夠。要進(jìn)一步加強政府采購信息化建設，實(shí)現全國政府采購信息的互聯(lián)互通，積極推進(jìn)政府采購項目和預算、采購文件、采購結果等公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

在這方面，國外一些好經(jīng)驗值得我們借鑒。比如，英國對政府采購程序有非常嚴明的規定，要求所有超過(guò)1萬(wàn)英鎊以上的采購都必須上網(wǎng)發(fā)布，最終的采購合同具體條款也要公布。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)透明的程序，鼓勵盡可能多的供應商參與競爭，有效防止“共謀”、串標等暗箱操作和不公平競爭。