關(guān)于印發(fā)2011年政府采購工作要點(diǎn)的通知

　　財辦庫[2011]15號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，黨中央有關(guān)部門(mén)辦公廳(室)，國務(wù)院各部委、各直屬機構辦公廳(室)，全國人大常委會(huì )辦公廳秘書(shū)局，全國政協(xié)辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關(guān)人民團體辦公廳(室)：

　　為進(jìn)一步深化政府采購制度改革，現將《2011年政府采購工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。請結合本地區、本部門(mén)具體情況，深入開(kāi)展政府采購制度改革和加入《政府采購協(xié)議》談判應對工作。

　　附件：2011年政府采購工作要點(diǎn)

　　財政部

　　二〇一一年二月十六日

　　附件：

　　2011年政府采購工作要點(diǎn)

　　2011年政府采購工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞財政“十二五”發(fā)展改革目標，統籌推進(jìn)政府采購制度改革與加入《政府采購協(xié)議》(GPA)談判工作，擴大政府采購規模，完善法規制度體系，加快信息化建設步伐，推進(jìn)科學(xué)化精細化管理，豐富采購政策功能，推動(dòng)政府采購工作邁上新臺階。

　　一、繼續擴大政府采購實(shí)施范圍和規模

　　適應政府預算體系改革和財政支出結構調整的新變化，按照應采盡采的原則，著(zhù)力拓展政府采購管理實(shí)施范圍。加大對服務(wù)類(lèi)采購項目的實(shí)施力度，爭取將更多的公共服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等傳統服務(wù)項目納入政府采購范圍;積極探索合同能源管理、“云計算”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的政府采購工作，不斷拓展服務(wù)類(lèi)采購領(lǐng)域。結合擴大消費需求、強農惠農等積極財政政策的落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展保障性安居工程、水利設施建設及抗災救災物資等關(guān)系民生項目的采購管理工作。

　　二、不斷完善政府采購法規體系

　　針對當前政府采購管理中的突出問(wèn)題，重點(diǎn)在填補空白上下功夫，繼續完善政府采購法規制度體系。努力做好政府采購與招標投標兩法實(shí)施條例的銜接工作，力推《政府采購法實(shí)施條例》盡快出臺;規范非公開(kāi)招標的政府采購方式實(shí)施程序，研究制定《政府采購非公開(kāi)招標管理辦法》;加強和改進(jìn)集中采購管理，制定下發(fā)《中央單位政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《中央集中采購工作規程》等制度辦法;適應形勢發(fā)展需要，修訂《政府采購品目分類(lèi)表》。各地要結合工作開(kāi)展實(shí)際，切實(shí)加強制度建設，解決執行中操作不具體等實(shí)際問(wèn)題，使各項采購活動(dòng)有法可依，有章可循。

　　三、積極發(fā)揮政府采購政策功能

　　圍繞國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，加強與財政其他宏觀(guān)調控手段的協(xié)調配合，積極發(fā)揮政府采購政策功能作用。繼續做好政府采購支持節能環(huán)保、信息安全產(chǎn)品管理、正版軟件使用等工作。盡快出臺政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。研究完善本國產(chǎn)品的認定標準和配套政策。深入研究政府采購支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。開(kāi)展政府采購信用擔保試點(diǎn)工作。清理規范地方出臺的政府采購有關(guān)政策，維護全國政府采購市場(chǎng)的統一和完整。推動(dòng)開(kāi)展政府采購政策功能效果評價(jià)工作，不斷提高政策執行效果。

　　四、全面提升政府采購監管水平

　　結合預算管理制度改革要求，有效解決社會(huì )關(guān)注的政府采購熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，努力提高政府采購監管質(zhì)量和效率。建立健全政府采購與預算編制、資產(chǎn)管理及績(jì)效評價(jià)的有機結合機制，進(jìn)一步完善和細化政府采購預算，確保采購計劃嚴格按采購預算執行，加強對采購需求的審核監督，防止超標采購、豪華采購等現象的發(fā)生。全面開(kāi)展對集中采購機構的考核工作，積極探索對社會(huì )代理機構的考核，促進(jìn)代理機構完善內部監督制約機制，提高采購效率和服務(wù)水平。改進(jìn)和完善協(xié)議供貨組織形式，加強對協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格監控，切實(shí)解決協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格等問(wèn)題。加強評審專(zhuān)家管理，通過(guò)多種方式擴大專(zhuān)家數量，改進(jìn)專(zhuān)家抽取、評審及考核評議制度，嚴格約束專(zhuān)家評審行為。依法開(kāi)展投訴舉報處理工作，建立健全供應商誠信體系，加大對相關(guān)違法違規行為的處罰和公開(kāi)曝光力度。

　　五、規范完善各項基礎管理工作

　　按照推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理要求，以標準化建設為突破口，切實(shí)加強各項基礎管理工作。規范專(zhuān)家庫、供應商庫、商品信息庫及代理機構庫相關(guān)信息注冊、入庫、變更等標準流程，制定采購文件編制、信息公告、采購合同、質(zhì)疑投訴等標準文本。按照《政府采購代理資格認定辦法》(財政部令第61號)有關(guān)規定，完善代理機構資格認定工作規程。研究制定政府采購方式變更審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核等工作規程。結合GPA國際分類(lèi)標準口徑，從2011年開(kāi)始，將自收自支事業(yè)單位納入統計范圍，增強工程采購等采購信息統計的全面性和完整性，完善政府采購信息統計制度。

　　六、加快推進(jìn)政府采購信息化建設工作

　　按照“統一規劃、分級建設、基礎數據共享”的目標要求，加快推進(jìn)政府采購信息化建設。推動(dòng)中央政府采購管理與電子交易一體化系統建設，做好采購管理與部門(mén)預算、資金支付及資產(chǎn)管理的銜接等工作。全面開(kāi)展全國基礎數據庫建設工作，實(shí)現中央地方供應商庫、商品信息庫、評審專(zhuān)家庫和代理機構庫間的信息共享。推動(dòng)改造中國政府采購網(wǎng)站，在中央與各地分網(wǎng)站互聯(lián)互通的基礎上，規范信息分類(lèi)、改進(jìn)版面設計，逐步將該網(wǎng)站建設成為全國最具影響力和權威性的政府采購信息網(wǎng)絡(luò )發(fā)布媒體。各地要大力推進(jìn)政府采購信息化建設，積極做好中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)站相關(guān)工作，保障和促進(jìn)政府采購制度改革與發(fā)展。

　　七、切實(shí)做好調查研究和宣傳培訓工作

　　創(chuàng )新調查研究和宣傳培訓方式，加強對戰略性、前瞻性及改革實(shí)踐等重大問(wèn)題的研究，增強政府采購制度改革工作的持續發(fā)展能力。廣泛開(kāi)展調查研究工作，積極與科研院所、高等院校等單位協(xié)同合作，推動(dòng)建立健全符合中國國情的現代政府采購管理體系。有效利用政府采購指定信息發(fā)布媒體，重點(diǎn)抓好新出臺法規制度政策的宣傳、社會(huì )關(guān)注問(wèn)題的解釋以及違法違紀行為的曝光等工作。積極推進(jìn)建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，研究政府采購師考試相關(guān)工作，加快政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。繼續做好對部門(mén)、代理機構相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓，特別是對縣級和基層人員的培訓，加強業(yè)務(wù)指導和相關(guān)系統操作的咨詢(xún)服務(wù)，提高采購操作執行水平。

　　八、積極開(kāi)展加入世貿組織《政府采購協(xié)議》談判工作